淺析水蒸汽流量計風控機制的設計與實踐
1 水蒸汽流量計及主要環節
1.1 水蒸汽流量計概述
鐵路燃油汽車配送加注模式是借鑒 J IT 模式，根據各站 段需求，采用汽車油罐車到就近煉廠地付站、省市級油庫 或機務油庫提油，再運送到需求站段，并直接為機車及調 車機加注的燃油供應模式。水蒸汽流量計區別于燃油由煉廠直 發鐵路油庫的傳統模式，主要針對油庫停用后的站段燃油 需求以及長途空跑回庫加油的調車機燃油需求。
水蒸汽流量計開展后站段實現燃油零庫存管理， 油庫相關運維費用不再產生；對于原本長途加油的調車機，實現在站段直接加油，避免了長途空跑對人力、時間、油耗以及正線資源的浪費，大幅提高了調車機工作效率。
1.2 水蒸汽流量計的主要環節
1.2.1 取油環節。取油環節是指作業車輛持提油單據至取油點取油的過程。集中采購渠道的取油點選取附近“三桶油”煉廠地付、“三桶油”省市級油庫、機務油庫 3 種之 一，油品價格、油品質量與煉廠直發資源一致，3 種資源中綜合考慮運距、資源滿足、提油便利及運輸道路等因素，按綜合成本*低選取資源。非集中采購渠道的資源來源多 樣化，油品價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運輸環節。運輸環節是指作業車輛由取油點至加注 點運輸的過程。鐵路燃油的汽配運輸環節應由具備危化品 運輸作業資質的公司、車輛、人員負責。作業人員根據取 油點位置、同批次連續作業的多個加注點位置、作業時間 等因素合理規劃運輸線路，對沿線多個上油點配送加注， 運輸車輛及運輸路線應由當地主管部門批準備案。
1.2.3 運輸中途的儲存停放環節。運輸中途的儲存停放環 節是指作業車輛在加注作業間歇，對車內余油進行儲存的 過程。根據相關法規，危化品運輸車輛，應停放在經審批 的場地內，且應有消防、監控等安防設施。
1.2.4 加注環節。加注環節是指作業車輛在鐵路生產場所 內對鐵路用油裝備 （機車、發電車等） 開展油品加注的過 程。車輛到達作業場地后，清理作業區域，放置作業警示 線及滅火器材，完成相關準備工作后開始加注。加注完畢 后，作業人員與鐵路工作人員共同確認加注數量，填制油 品配送單及其他相關單據。
2 水蒸汽流量計存在的主要風險分析
近年來，受鐵路柴油用量下降、安全管控要求提升、 成本控制要求提高等因素的影響，水蒸汽流量計成為 不可或缺的模式且規模逐步擴大。但實施汽配加注的主體 較多，管理水平參差不齊，在個別區域的工作開展中，暴露出了一些突出的風險。
2.1 質量風險
汽配加注模式中油品質量控制有兩個風險點，一是部 分汽配加注服務沒有通過代理企業利用鐵路專項柴油資源 開展，柴油資源可能購于地方煉廠或民營加油站，油品質量從源頭就難以保證；二是對汽配加注各環節管控不嚴，出現作業人員用劣質油品替換優質油品以次充好牟利的情 況，嚴重損害油品質量。
2.2 安全風險
由于柴油具有易燃易爆的特性，柴油在裝卸、運輸、加注過程中都有可能因作業人員的不規范操作導致 泄露、火災、爆炸等事故發生。同時，區別于鐵路運 輸，柴油運輸道路交通更為復雜，受道路狀況、車輛情 況、駕駛員素質、天氣狀況等諸多因素影響，交通事故 的發生具有一定概率，相關機構統計了危化品運輸事故 的發生概率，其中平均每輛汽車每 250 萬 km 可能發生一次一般性交通事故。除交通事故外，汽配運輸途中遇 到道路擁堵、*端天氣導致道路中斷等情況的發生，將 造成鐵路燃油供應延誤、鐵路生產作業中斷，引發相關生產事故。
2.3 廉政風險
作業人員企圖通過以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規違法手段得利，為逃避鐵路工作人員的監督，企圖不當得利的作業人員往往會對用油企業工作人員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以實現內外勾結合謀實施違規行為。
2.4 人員管控風險是一切風險的根本來源
危化品運輸行業是**嚴格管控的行業，公安、消防、市場監督等主管部門對該行業均有嚴格的準入管理、日常監 督、定期檢驗等規定。用油企業、供應企業和運輸企業對安全管理、作業流程有特殊嚴格的規定。但實踐中，作業人員 的素質往往良莠不齊，法規、制度的落實存在不確定性，個別不良企業的部分作業人員甚至慣于逃避監管，形成“潛規”則，這是一切風險尤其是廉政風險的根本來源。
3 風險控制機制設計
3.1 集中采購是重要前提
鐵路機車柴油實行集中采購、代理服務，可以有效避 免因分散采購可能帶來的質量風險，且運輸加注過程易于 監控。集中采購可以有效保證全路獲得談判議價話語權，從而降低綜合采購成本。集中采購所供應的鐵路柴油來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經過嚴格的化驗檢測，柴油質量有所保障，通過集中采購開展汽配加注能 夠有效控制油源的質量風險。代理開展集中采購、集中配 送服務的企業，可以針對鐵路生產運輸特點集中投入，從 人員、設備、技術等角度統籌開展風險控制。
3.2 制度與流程是基本框架
管理制度及業務流程、操作流程是一個管理系統內部風險控制的基本框架，能夠有效限制業務系統性風險，明確各級主體的管理職責。水蒸汽流量計相關的制度體 系，應明確油品質量標準及合規來源，明確運輸企業的資質要求及選取方式，明確運輸加注的作業規范和標準流程，明確票據傳遞與信息統計的標準，明確安全管理以及廉政 建設的要求與責任。制度的剛性要求將成為控制規避質量安全、廉政風險的依據。
3.3 協議約束是法律依據
汽配加注業務人員開展業務涉及用油企業、供應企業、 運輸企業等多方主體，必須簽訂協議，對合作的細節及各方的權利義務進行約定，保障各方合法權益。實踐中，供應企業要分別與用油企業和運輸企業簽訂汽配加注服務協 議、安全協議和廉政協議，通過協議將用油企業的制度約束傳遞給供應企業和運輸企業，也將供應企業的制度約束 傳遞給運輸企業。
3.4 培訓與教育是必備基礎
汽配業務的風險點主要由人為因素引發，通過培訓與教育提高管理人員及作業 人員素質，確保各項規章制度、操作規范 的有效落實，才能有效控制風險。應建立汽配加注業務安全生產教育培訓制度，明確教育培訓的人員、內容、頻次、形式、考核標準等具體要求。應結合業務實際情 況，制定可實施、可驗收的安全培訓教育 計劃，聯合用油企業、供應企業和運輸企 業，共同開展崗前培訓、定期學習。培訓的內容不僅要包括作業流程和安全規范， 還應包括法規制度、職業道德、廉潔警示 等內容。
3.5 監督與考核是威懾機制
制度不能代替監督，監督與考核應該成為常態。用油企業應對內部管理與作業人員和供應企業、運輸企業共同建立起監督機制。供應企業必須對運輸企業建立起系統性的監督考核機制。要建立定期檢查與不定期臨檢機制，對檢查中發現的問題進行反饋并要求整改，事后再檢驗，形成閉環；要建立臺賬核對機制，對取油數量、加油數量、余油數量做到日對日清、月對月清；要建立投訴處理機制，對用戶提出的意見及時處理；要建立作業人員定期輪換機 制，避免相同人員在同一作業點作業時間過長形成利益固化；要建立一票否決和黑名單機制，對于存在偷油換油、賄賂工作人員等嚴重違規行為的運輸企業和作業人員，一 票否決并列入黑名單。
3.6 物聯網技術是核心手段 人員管控風險是一切風險的根本來源，技術手段是破解人員管控風險的根本途徑，而日益成熟的物聯網技術是有效控制水蒸汽流量計過程中人員風險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應企業結合既有的 CROSS 信息系統，進 一步運用物聯網技術設計了汽配加注風控子系統，其核心由CROSS 汽配綜合模塊、衛星定位模塊、視頻監控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分組成，實現對取油、運油、儲油、加油各環節中柴油質量、數量風險的有效監控，可有效規避安全隱患和廉政風險。風控子系統的5 個模塊分別發揮各自功能：①CROSS 汽配綜合模塊可實現調度指揮、模塊整合、統計分析、綜合監控功能；②衛星定位模塊，利 用北斗導航系統，實現對運輸車輛的實時定位和運行軌跡的 可追溯；③視頻監控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳輸模 塊，實現對車輛進油和出油端口的遠程實時監控；④電子鉛 封模塊，實現對油罐進出油口的遠程控制，防止作業人員私 自打開油罐，確保配送油品運輸途中的封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通過電子流量計和遠程傳輸模塊，實現配送車輛在取油、發油過程中流量讀數實時采集并上傳至監控中 心，規避了人工單據的使用，業務數據真實。
1.1 水蒸汽流量計概述
鐵路燃油汽車配送加注模式是借鑒 J IT 模式，根據各站 段需求，采用汽車油罐車到就近煉廠地付站、省市級油庫 或機務油庫提油，再運送到需求站段，并直接為機車及調 車機加注的燃油供應模式。水蒸汽流量計區別于燃油由煉廠直 發鐵路油庫的傳統模式，主要針對油庫停用后的站段燃油 需求以及長途空跑回庫加油的調車機燃油需求。
水蒸汽流量計開展后站段實現燃油零庫存管理， 油庫相關運維費用不再產生；對于原本長途加油的調車機，實現在站段直接加油，避免了長途空跑對人力、時間、油耗以及正線資源的浪費，大幅提高了調車機工作效率。
1.2 水蒸汽流量計的主要環節
1.2.1 取油環節。取油環節是指作業車輛持提油單據至取油點取油的過程。集中采購渠道的取油點選取附近“三桶油”煉廠地付、“三桶油”省市級油庫、機務油庫 3 種之 一，油品價格、油品質量與煉廠直發資源一致，3 種資源中綜合考慮運距、資源滿足、提油便利及運輸道路等因素，按綜合成本*低選取資源。非集中采購渠道的資源來源多 樣化，油品價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運輸環節。運輸環節是指作業車輛由取油點至加注 點運輸的過程。鐵路燃油的汽配運輸環節應由具備危化品 運輸作業資質的公司、車輛、人員負責。作業人員根據取 油點位置、同批次連續作業的多個加注點位置、作業時間 等因素合理規劃運輸線路，對沿線多個上油點配送加注， 運輸車輛及運輸路線應由當地主管部門批準備案。
1.2.3 運輸中途的儲存停放環節。運輸中途的儲存停放環 節是指作業車輛在加注作業間歇，對車內余油進行儲存的 過程。根據相關法規，危化品運輸車輛，應停放在經審批 的場地內，且應有消防、監控等安防設施。
1.2.4 加注環節。加注環節是指作業車輛在鐵路生產場所 內對鐵路用油裝備 （機車、發電車等） 開展油品加注的過 程。車輛到達作業場地后，清理作業區域，放置作業警示 線及滅火器材，完成相關準備工作后開始加注。加注完畢 后，作業人員與鐵路工作人員共同確認加注數量，填制油 品配送單及其他相關單據。
2 水蒸汽流量計存在的主要風險分析
近年來，受鐵路柴油用量下降、安全管控要求提升、 成本控制要求提高等因素的影響，水蒸汽流量計成為 不可或缺的模式且規模逐步擴大。但實施汽配加注的主體 較多，管理水平參差不齊，在個別區域的工作開展中，暴露出了一些突出的風險。
2.1 質量風險
汽配加注模式中油品質量控制有兩個風險點，一是部 分汽配加注服務沒有通過代理企業利用鐵路專項柴油資源 開展，柴油資源可能購于地方煉廠或民營加油站，油品質量從源頭就難以保證；二是對汽配加注各環節管控不嚴，出現作業人員用劣質油品替換優質油品以次充好牟利的情 況，嚴重損害油品質量。
2.2 安全風險
由于柴油具有易燃易爆的特性，柴油在裝卸、運輸、加注過程中都有可能因作業人員的不規范操作導致 泄露、火災、爆炸等事故發生。同時，區別于鐵路運 輸，柴油運輸道路交通更為復雜，受道路狀況、車輛情 況、駕駛員素質、天氣狀況等諸多因素影響，交通事故 的發生具有一定概率，相關機構統計了危化品運輸事故 的發生概率，其中平均每輛汽車每 250 萬 km 可能發生一次一般性交通事故。除交通事故外，汽配運輸途中遇 到道路擁堵、*端天氣導致道路中斷等情況的發生，將 造成鐵路燃油供應延誤、鐵路生產作業中斷，引發相關生產事故。
2.3 廉政風險
作業人員企圖通過以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規違法手段得利，為逃避鐵路工作人員的監督，企圖不當得利的作業人員往往會對用油企業工作人員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以實現內外勾結合謀實施違規行為。
2.4 人員管控風險是一切風險的根本來源
危化品運輸行業是**嚴格管控的行業，公安、消防、市場監督等主管部門對該行業均有嚴格的準入管理、日常監 督、定期檢驗等規定。用油企業、供應企業和運輸企業對安全管理、作業流程有特殊嚴格的規定。但實踐中，作業人員 的素質往往良莠不齊，法規、制度的落實存在不確定性，個別不良企業的部分作業人員甚至慣于逃避監管，形成“潛規”則，這是一切風險尤其是廉政風險的根本來源。
3 風險控制機制設計
3.1 集中采購是重要前提
鐵路機車柴油實行集中采購、代理服務，可以有效避 免因分散采購可能帶來的質量風險，且運輸加注過程易于 監控。集中采購可以有效保證全路獲得談判議價話語權，從而降低綜合采購成本。集中采購所供應的鐵路柴油來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經過嚴格的化驗檢測，柴油質量有所保障，通過集中采購開展汽配加注能 夠有效控制油源的質量風險。代理開展集中采購、集中配 送服務的企業，可以針對鐵路生產運輸特點集中投入，從 人員、設備、技術等角度統籌開展風險控制。
3.2 制度與流程是基本框架
管理制度及業務流程、操作流程是一個管理系統內部風險控制的基本框架，能夠有效限制業務系統性風險，明確各級主體的管理職責。水蒸汽流量計相關的制度體 系，應明確油品質量標準及合規來源，明確運輸企業的資質要求及選取方式，明確運輸加注的作業規范和標準流程，明確票據傳遞與信息統計的標準，明確安全管理以及廉政 建設的要求與責任。制度的剛性要求將成為控制規避質量安全、廉政風險的依據。
3.3 協議約束是法律依據
汽配加注業務人員開展業務涉及用油企業、供應企業、 運輸企業等多方主體，必須簽訂協議，對合作的細節及各方的權利義務進行約定，保障各方合法權益。實踐中，供應企業要分別與用油企業和運輸企業簽訂汽配加注服務協 議、安全協議和廉政協議，通過協議將用油企業的制度約束傳遞給供應企業和運輸企業，也將供應企業的制度約束 傳遞給運輸企業。
3.4 培訓與教育是必備基礎
汽配業務的風險點主要由人為因素引發，通過培訓與教育提高管理人員及作業 人員素質，確保各項規章制度、操作規范 的有效落實，才能有效控制風險。應建立汽配加注業務安全生產教育培訓制度，明確教育培訓的人員、內容、頻次、形式、考核標準等具體要求。應結合業務實際情 況，制定可實施、可驗收的安全培訓教育 計劃，聯合用油企業、供應企業和運輸企 業，共同開展崗前培訓、定期學習。培訓的內容不僅要包括作業流程和安全規范， 還應包括法規制度、職業道德、廉潔警示 等內容。
3.5 監督與考核是威懾機制
制度不能代替監督，監督與考核應該成為常態。用油企業應對內部管理與作業人員和供應企業、運輸企業共同建立起監督機制。供應企業必須對運輸企業建立起系統性的監督考核機制。要建立定期檢查與不定期臨檢機制，對檢查中發現的問題進行反饋并要求整改，事后再檢驗，形成閉環；要建立臺賬核對機制，對取油數量、加油數量、余油數量做到日對日清、月對月清；要建立投訴處理機制，對用戶提出的意見及時處理；要建立作業人員定期輪換機 制，避免相同人員在同一作業點作業時間過長形成利益固化；要建立一票否決和黑名單機制，對于存在偷油換油、賄賂工作人員等嚴重違規行為的運輸企業和作業人員，一 票否決并列入黑名單。
3.6 物聯網技術是核心手段 人員管控風險是一切風險的根本來源，技術手段是破解人員管控風險的根本途徑，而日益成熟的物聯網技術是有效控制水蒸汽流量計過程中人員風險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應企業結合既有的 CROSS 信息系統，進 一步運用物聯網技術設計了汽配加注風控子系統，其核心由CROSS 汽配綜合模塊、衛星定位模塊、視頻監控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分組成，實現對取油、運油、儲油、加油各環節中柴油質量、數量風險的有效監控，可有效規避安全隱患和廉政風險。風控子系統的5 個模塊分別發揮各自功能：①CROSS 汽配綜合模塊可實現調度指揮、模塊整合、統計分析、綜合監控功能；②衛星定位模塊，利 用北斗導航系統，實現對運輸車輛的實時定位和運行軌跡的 可追溯；③視頻監控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳輸模 塊，實現對車輛進油和出油端口的遠程實時監控；④電子鉛 封模塊，實現對油罐進出油口的遠程控制，防止作業人員私 自打開油罐，確保配送油品運輸途中的封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通過電子流量計和遠程傳輸模塊，實現配送車輛在取油、發油過程中流量讀數實時采集并上傳至監控中 心，規避了人工單據的使用，業務數據真實。